用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，不凡之年成就不凡業(yè)績(jì)。

一年多來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十三屆全國人大及其常委會(huì )高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊扣住貫徹黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國，依法履職盡責，推動(dòng)新時(shí)代人大工作不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。

截至今年5月11日，全國人大常委會(huì )審議法律草案和有關(guān)法律問(wèn)題、重大問(wèn)題的決定決議草案47件，通過(guò)34件，其中新制定法律5部，中國特色社會(huì )主義法律體系進(jìn)一步完善；檢查6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議38個(gè)報告，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行7項專(zhuān)題調研，監督工作實(shí)效進(jìn)一步增強；邀請298人次代表列席常委會(huì )會(huì )議，舉辦5次代表座談會(huì )、266人次參加，組織1830名代表開(kāi)展專(zhuān)題調研、視察考察等活動(dòng)，舉辦8期代表培訓班、學(xué)習班，培訓代表1907人次，人大代表的作用得到更好發(fā)揮。

堅持和完善人民代表大會(huì )制度，彰顯制度優(yōu)勢

習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，為做好人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。在今年1月召開(kāi)的部分全國人大代表座談會(huì )上，栗戰書(shū)委員長(cháng)回顧一年來(lái)的工作時(shí)說(shuō)：“全國人大常委會(huì )更加深刻認識到，堅持黨的領(lǐng)導，是實(shí)行人民代表大會(huì )制度的內在要求，也是人民代表大會(huì )制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現?！?/p>

這一年多來(lái)，全國人大常委會(huì )把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想作為必修課和基本功。繼2018年9月召開(kāi)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想交流會(huì )后，2019年12月再次召開(kāi)交流會(huì )，以“深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想、加強和改進(jìn)人大代表工作”為主題，重點(diǎn)圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于人大代表工作的重要論述進(jìn)行學(xué)習交流。

一年一度的“充電”讓來(lái)自地方人大常委會(huì )的“學(xué)員”們受益頗深，他們暢談如何加強和改進(jìn)人大代表工作：加強學(xué)習培訓，在能力素質(zhì)上得到提高；拓展渠道方式，在密切聯(lián)系上激發(fā)新活力；發(fā)揮主體作用，在履職盡責上取得新成效；完善制度機制，在服務(wù)管理上出臺新舉措……

這讓制度自信更加堅定：只有把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想進(jìn)一步引向深入，才能不斷提升人大工作水平，支持和保障人大代表依法履職，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢。

堅持和完善人民代表大會(huì )制度，這種堅定的自信，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)體現。

面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國人大常委會(huì )積極創(chuàng )新形式，采用現場(chǎng)與視頻相結合的方式召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議，作出了推遲召開(kāi)十三屆全國人大三次會(huì )議的決定；審議并全票通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。

“就是要堅定這樣的制度自信！在今年這個(gè)特殊艱難的年份，更好地發(fā)揮我國根本政治制度——人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢和作用是關(guān)鍵。如今十三屆全國人大三次會(huì )議即將召開(kāi)，通過(guò)人民代表大會(huì )制度，凝心聚力，建言獻策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，才能抓好改革發(fā)展穩定各項工作，決勝全面小康、決戰脫貧攻堅?！眮?lái)自基層的全國人大代表、浙江紹興漓渚鎮棠棣村黨總支書(shū)記劉建明這些天正奔波在田間地頭，準備將最接地氣的聲音帶到人民大會(huì )堂。

這充分道出了人大代表對堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自信。

質(zhì)量提高、步伐加快，展現立法作為

時(shí)間緊、節奏快、任務(wù)重、難度大、要求高，成為立法工作新常態(tài)。履職進(jìn)入第二個(gè)年頭，十三屆全國人大常委會(huì )以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，積極回應人民群眾重大關(guān)切，秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，在加快立法步伐的同時(shí)，更加注重立法質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

圍繞全面深化改革、擴大對外開(kāi)放，施行外商投資法，修改土地管理法，啟動(dòng)著(zhù)作權法修改；圍繞保障和改善民生，審議民法典各分編草案，制定基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修改藥品管理法、土地管理法，啟動(dòng)未成年人保護法修改；圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設，啟動(dòng)長(cháng)江保護法立法，修改森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法……一年多來(lái)，全國人大常委會(huì )共審議法律草案和有關(guān)法律問(wèn)題、重大問(wèn)題的決定決議草案47件，通過(guò)34件，其中新制定法律5部，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系進(jìn)一步完善。

——立法聯(lián)系點(diǎn)問(wèn)法于民。去年11月2日，習近平總書(shū)記考察了上海虹橋街道古北市民中心的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，詳細詢(xún)問(wèn)法律草案的意見(jiàn)征集工作情況。上海市公安局長(cháng)寧分局法制支隊副支隊長(cháng)侯曉燕當時(shí)正在與法治信息員進(jìn)行討論，至今仍感慨萬(wàn)千，“通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們就可以把意見(jiàn)和建議提交至頂層設計的立法人員，甚至被采納并寫(xiě)入法律?！弊鳛閲伊⒎C關(guān)設在百姓家門(mén)口的民意直通車(chē)，一年多來(lái)，共有14部法律草案通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)向公眾征求意見(jiàn)。問(wèn)法于民，人大立法更接地氣，為提高立法質(zhì)量打牢了基礎。

——民法典編纂創(chuàng )立法史紀錄。民法典各分編草案有序進(jìn)入審議程序，其編章、條款之多，史無(wú)前例。僅僅是圍繞高空墜物如何追責這個(gè)難題，就幾易其稿，最終三審稿增加禁止高空拋物的規定，成為草案修改的一大亮點(diǎn)。一次一次的審議，一次一次的精雕細琢，都是為了讓這部與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法典更加完善。7編1260條，創(chuàng )中華人民共和國立法史紀錄的民法典草案，即將在十三屆全國人大三次會(huì )議登臺亮相，接受最后的審議。

——加快組織衛生領(lǐng)域立法修法步伐。按照依法防控疫情的要求，總結防控工作經(jīng)驗，全國人大常委會(huì )把強化公共衛生法治保障立法修法工作擺在重要位置。今年2月，作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止食用野生動(dòng)物；4月，初次審議動(dòng)物防疫法修訂草案，構建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律制度。同時(shí)，為保障疫情防控在法治軌道上順利開(kāi)展，全國人大常委會(huì )法工委主動(dòng)發(fā)聲，提供法律指引，回應社會(huì )關(guān)切。一年多來(lái)，全國人大常委會(huì )制定了疫苗管理法、基本醫療衛生與健康促進(jìn)法，修訂藥品管理法，審議生物安全法草案，充分體現了“民有所呼，我有所應”，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿于立法全過(guò)程。

……

這些可圈可點(diǎn)的立法故事，以堅實(shí)的腳印踏實(shí)了一年多來(lái)的立法之路。

依法、正確、有效監督，增強監督實(shí)效

檢查6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議“一府兩院”16個(gè)專(zhuān)項工作報告、5個(gè)計劃和預決算監督報告，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行7項專(zhuān)題調研……全國人大常委會(huì )切實(shí)擔負起法定監督職責，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于監督全過(guò)程，圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，監督更有力度、更具實(shí)效。

為助力打好三大攻堅戰，檢查了水污染防治法、可再生能源法實(shí)施情況，圍繞深度貧困地區脫貧攻堅、民族地區興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃實(shí)施情況、防范化解系統性金融風(fēng)險情況進(jìn)行專(zhuān)題調研；為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，檢查了中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法等實(shí)施情況；為促進(jìn)保障和改善民生，檢查高等教育法實(shí)施情況，圍繞社會(huì )基本養老保險等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調研。

執法檢查年年有，如今的執法檢查更顯人大監督“剛性本色”?！叭舜髨谭z查不是一般性的工作檢查，而是對法律實(shí)施情況進(jìn)行監督，必須依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開(kāi)展檢查。堅持問(wèn)題導向，持續監督，一抓到底，務(wù)求取得實(shí)效?！痹趫谭z查中，栗戰書(shū)委員長(cháng)多次反復強調。

污染防治攻堅戰工作落實(shí)情況是人大監督的重點(diǎn)。繼2018年大氣污染防治法執法檢查之后，2019年栗戰書(shū)委員長(cháng)再次擔任執法檢查組組長(cháng)，對水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展檢查。

“按水污染防治法規定，你們對水源地保護有什么應急預案？”“哪些信息應向市民公開(kāi)？”“對于水質(zhì)不達標的，有限期整改的要求嗎？”……一連串的問(wèn)題，直擊法律實(shí)施中的短板。緊扣法律規定，檢查組不放過(guò)一個(gè)漏洞。

在總結過(guò)去成功經(jīng)驗的基礎上，執法檢查新舉措頻繁亮相：強化問(wèn)題導向，梳理法律責任清單，緊扣法律規定查找問(wèn)題；強化委托檢查，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取受委托檢查的省級人大常委會(huì )匯報，增強人大監督合力；邀請第三方機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評估，為執法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考；加大暗訪(fǎng)和隨機抽查的力度，點(diǎn)名曝光，動(dòng)真碰硬。

“這些問(wèn)題每年都會(huì )出現，年年審，年年有。建議能否由審計署牽頭建立健全審計整改部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)減少屢審屢犯的問(wèn)題?！?019年12月，在全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議上，與會(huì )人員分組審議審計整改情況報告時(shí)，杜黎明委員一針見(jiàn)血地指出。與他一樣，委員們共同關(guān)注到了一個(gè)審計整改的老問(wèn)題：審計查出問(wèn)題處理過(guò)程中對有關(guān)責任單位和負責人的追責問(wèn)責偏“寬松軟”，屢審屢犯情況仍時(shí)有發(fā)生。委員們建議，健全標本兼治長(cháng)效機制，同時(shí)加大追責問(wèn)責力度。

這樣的監督，中肯實(shí)在！

“有件必備、有備必審、有錯必糾”，作為人大監督職能的一項重要內容，備案審查工作取得重大進(jìn)展。2019年，收到報送備案的行政法規53件、地方性法規1391件、司法解釋41件，審查研究公民、組織提出的138件審查建議。目前已形成黨委、人大、政府、軍隊等各系統分工負責、相互銜接的各類(lèi)規范性文件備案審查制度機制，備案審查信息平臺延伸到設區的市、自治州、自治縣，切實(shí)維護了國家法制的統一、尊嚴、權威。

深深扎根于人民之中，更好發(fā)揮人大代表作用

習近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。這一重要論述，為做好新時(shí)代人大代表工作提供了指引和遵循。

十三屆全國人大常委會(huì )高度重視代表工作，尊重代表主體地位，去年6月17日出臺了加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施。在全國人大代表陽(yáng)海玲看來(lái)，“這不僅是一份措施通報，更像是一份寫(xiě)給代表們的‘家書(shū)’，為更好發(fā)揮代表作用提供了保障?！?/p>

人大代表來(lái)自人民，對基層實(shí)際情況很熟悉。提出議案和建議，是人大代表依法履職基本的、最主要的方式。一年來(lái)，代表提出的議案和建議，涉及打好三大攻堅戰、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉村振興戰略、保障和改善民生、疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域?！皟热莞哔|(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，“既要重結果、也要重過(guò)程”，讓代表的呼聲有回應，讓人民的訴求有著(zhù)落。

記者從全國人大常委會(huì )辦公廳了解到，目前，491件代表議案和8160件建議已辦理完畢，建議所提問(wèn)題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的71.3%。

一年多來(lái)，全國人大代表積極主動(dòng)依法履職，把“根”深深扎在人民群眾之中，尤其是在2020年這個(gè)特殊的春天，更是用實(shí)際行動(dòng)踐行著(zhù)錚錚誓言。他們守土盡責、沖鋒在前，投身疫情防控，助推復工復產(chǎn)，充分展現了新時(shí)代人大代表的使命與擔當。

來(lái)自醫衛界的代表始終戰斗在抗疫第一線(xiàn)，全天候做好救治患者工作；來(lái)自基層一線(xiàn)的代表帶領(lǐng)群眾共同做好群防群控工作；來(lái)自科技界的代表積極攻克難關(guān)，用“硬核”科技高效助力疫情防控；來(lái)自企業(yè)的代表為抗疫捐款捐物，全力支援湖北疫情防控……

在積極參與疫情防控的同時(shí)，人大代表還從各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，聽(tīng)民聲、察民情、聚民智、解民憂(yōu)，為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的建議。全國人大代表、重慶市中醫院副院長(cháng)李延萍參與重慶市新冠肺炎中醫藥臨床救治研究與應用科技攻關(guān)項目，僅用8天時(shí)間，重慶首版新冠肺炎中醫藥防治推薦方案出爐?！爸嗅t是醫學(xué)的一部分，我提的建議很多都被采用了?！?/p>

回望，是為了更好地前行！春天的盛會(huì )雖然因疫情推遲到了夏天，但是，在這火熱而充滿(mǎn)活力的季節，十三屆全國人大常委會(huì )將向全國人民交上一份不凡的答卷。步入全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，全國人大常委會(huì )和全國人大代表將緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，依法履職、擔當進(jìn)取，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標作出應有的貢獻。